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焦作 | 政府項目100%裝配式；超低能耗不計容積率；兩者疊加獎勵
發布時間：
2021-02-11
作者：
來源：
九五綠建課堂
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，落實省、市政府《關于大力發展裝配式建筑實施意見》、河南省住建廳等八部門《關于加快落實大力發展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規〔2020〕5號）等文件精神，加快建筑業轉型升級，進一步推動焦作市裝配式建筑健康發展，制定如下實施方案∶
焦作市進一步推進裝配式建筑發展實施方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，落實省、市政府《關于大力發展裝配式建筑實施意見》、河南省住建廳等八部門《關于加快落實大力發展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規〔2020〕5號）等文件精神，加快建筑業轉型升級，進一步推動焦作市裝配式建筑健康發展，制定如下實施方案∶
一、明確目標任務，全力推進裝配式建筑發展
從發文之日起，全市新建建筑中，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于25%，以后逐年遞增 5個百分點，到 2025 年底不低于 40%；政府和國有企業投資的新建項目實施裝配式建筑的面積比例不低于60%且不少于一個單體，以后逐年遞增 10個百分點，到 2025年底達到100%; 裝配式建筑外墻應采用預制夾心保溫墻板;鼓勵村鎮房屋推廣裝配式鋼結構農房。
二、加強組織領導，健全聯席會議制度
建立聯席會議制度，市住房城鄉建設局牽頭，組織市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、交通運輸局、住房保障中心、住房公積金中心等相關部門，定期召開聯席會議，協調解決裝配式建筑推進過程中的重大問題，協同推進裝配式建筑產業發展、技術創新等重大事項。
三、規范工作流程，服務裝配式項目落地
（一）項目立項管理。對履行審批（或核準）制的投資項目，投資主管部門對可行性研究報告（或項目申請報告）落實裝配式建筑的有關內容進行審核。
（二）土地出讓或劃撥。在土地出讓或劃撥前，自然資源和規劃部門按照住房城鄉建設部門出具的裝配式建筑年度目標任務，將裝配式建筑占比要求等指標納入土地出讓或劃撥條件，并明確在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中。鼓勵集中地塊整體推進裝配式建筑項目落地，有效降低成本，形成規模效應。
（三）規劃許可及核實。建設單位在簽訂土地出讓合同后，住房城鄉建設部門提前服務，將裝配式相關要求告知建設單位。建設單位在申請辦理總平面圖與聯合審查時，住房城鄉建設部門核查裝配式建筑工程（幢號）、外墻預制部分建筑面積、單體建筑所采用的裝配結構體系、裝配率等相關技術指標，將意見反饋給自然資源和規劃部門。自然資源和規劃部門在《建設工程規劃許可證》上標明裝配式建筑工程（幢號）、容積率等信息。
（四）設計文件及審查。施工圖設計文件深度應符合國家、省有關規定和要求，應編制裝配式建筑專項設計說明，明確各單體建筑的地上建筑面積、裝配率、裝配式建筑技術方案，提供裝配式建筑評價表和裝配率計算書。施工圖審查機構要按照有關技術要求對裝配式建筑施工圖進行審查，審查內容主要包括裝配式技術方案、裝配率計算書和裝配式建筑評價表等相關技術指標和信息，審查合格后出具《施工圖設計文件審查合格書》。
（五）施工許可。在辦理施工許可時，建設單位要提供符合裝配式建筑要求的《建設工程規劃許可證》和《施工圖設計文件審查合格書》等相關材料。
（六）事中事后監管。建設單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件實施裝配式建筑項目。項目涉及裝配式建筑技術項調整變更的，由建設單位對照裝配式建筑預評價等級要求，重新對裝配率進行復核，變更不得降低裝配率，并需將變更后的施工圖設計文件送原審查機構重新審查，合格后方可實施。住房城鄉建設部門對裝配式建筑項目的部品部件應用部位、應用總比例和裝配率等相關技術指標實施情況進行核驗;強化對裝配式建筑的質量安全監管;監督建設單位將裝配式實施情況列入竣工驗收內容。
（七）鼓勵工程總承包。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，對只有少數企業能夠承建的國有投資或主導的項目，按規定可采用邀請招標方式; 對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按規定設計施工可不進行招標。推行工程總承包（EPC）建設組織模式，推進建筑信息模型（BIM）技術應用，提升工程建設質量和效益，對建設內容明確、技術方案成熟的裝配式建筑項目，鼓勵采用工程總承包方式。
四、整合行業政策，加快裝配式建筑發展
（一）加大環保支持力度。貫徹落實省住建廳等八部門《關于印發河南省加快落實大力發展裝配式建筑支持政策的意見的通知》（豫建行規〔2020〕5號）文件中關于實施分類施策、差異化管理的精神，裝配率達到 50%及以上的裝配式建筑項目，在重污染天氣預警管控期間，在嚴格落實"六個百分之百"要求下，可根據需要繼續作業，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業。對獲批國家、省級裝配式建筑產業基地的裝配式建筑部品部件生產企業，各縣（市）區出臺相關環保支持政策，支持本轄區企業發展。
（二）明確財政獎補扶持。明確裝配式建筑資金獎補支持政策，拓展專項資金引導支持范圍，積極推廣鋼結構裝配式農房建設，各縣（市）區要結合實際研究制定支持農村地區集中連片裝配式農房項目的獎補政策。通過評價的裝配式超低能耗建筑可享受裝配式建筑和超低能耗建筑的疊加獎勵。
（三）保障交通運輸。全力支持裝配式建筑部品部件運載車輛的運輸，積極配合運輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運載車輛依法依規辦理超限運輸車輛通行證。
（四）落實其它支持政策。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃地上總建筑面積的 3%）不計入容積率核算。對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫建筑面積不計入容積率核算。政府投資或主導和國有企業投資的采用裝配式建造方式建設的項目，增量成本計入建設成本。對投入開發建設資金達到工程建設總投資的 25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向當地房地產管理部門申請預售許可，領取商品房預售許可證。采用裝配式建造方式的商品房住宅項目，開發企業在辦理公積金項目準入和職工購買裝配式商品房申請公積貸款時，可優先辦理。對采用裝配式建筑技術建設的面積不低于項目總建筑面積50%的項目開辟"綠色"通道，縮短工程規劃許可證、施工許可證辦理時間。對裝配式建筑設計、施工等綠色建造技術應用示范項目優先推薦國家、省、市綠色創新獎等獎項。
五、推廣成熟技術，采用裝配式部品部件
非裝配式建筑項目，采用內隔墻板、預制樓梯板、預制疊合樓板、預制陽臺板、預制空調板等，外墻采用預制外墻板，并優先采用預制夾心保溫墻板等自保溫墻板，提升建筑節能工程質量和安全性能。對于鋼結構建筑，采用內隔墻板、預制外墻板，外墻優先采用預制夾心保溫墻板等自保溫墻板。單體建筑中應用的裝配式部品部件總比例不低于 40%，并逐年提高比例。
六、健全監督管理體系，促進建筑高質量發展
依據全省裝配式建筑工程質量安全監督管理試行辦法和裝配式建筑項目驗收備案程序，制定我市相關配套政策，健全質量安全責任體系，落實各方主體責任，強化全過程監管；生產企業應加強部品部件生產質量管控，監理及建設等相關方可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控;鼓勵裝配式建筑示范城市依托互聯網技術，探索建設涵蓋本地裝配式建筑項目建設管理全過程的大數據平臺，實現發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門以及相關企業的數據共享，達到工程質量可查詢可追溯。
住房城鄉建設部門要加強指導服務和監督檢查，嚴肅查處質量安全違規違法行為，對裝配式建筑項目加強報建、設計文件審查、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案的全過程監督管理，明確監督要點，確保裝配式建筑項目按照土地出讓中確定的裝配式建筑要求實施，強化企業質量安全主體責任和質量終身責任，督促各方責任主體建立與裝配式建筑特點相適應的全過程質量追溯制度。
七、加大宣傳培訓力度，提升裝配式水平
（一）增強宣傳引導。加大對裝配式建筑的宣傳力度，充分發揮新聞媒體的作用，強化輿論引導;印發裝配式建筑知識手冊、宣傳彩頁等，使裝配式建筑工作入腦入心，真正融入建筑業轉型中，提高行業知曉率、支持率和參與率，在潛移默化中強化實施裝配式建筑;運用微信等新媒體覆蓋面廣、快捷高效、影響力大的傳播優勢，進行多視角、高密度、全方位宣傳，使裝配式建筑工作得到理解、支持和參與。
（二）持續人才培養。對各級管理部門，建設、設計、施工圖審查、施工、監理等單位分類分期分批進行裝配式政策和技術宣貫、培訓，提高管理水平和服務能力。依托具有資格的培訓基地，開展裝配式建筑產業工人培訓。開展裝配式建筑職業技能競賽，促進裝配式建筑高技能人才脫穎而出，加快推動裝配式建筑人才隊伍建設。
八、強化跟蹤問效，加強監督考核
裝配式建筑完成情況已納入各級政府年度能源消耗總量和強度"雙控"目標責任評價考核體系中，各相關部門要進一步完善裝配式建筑年度目標考核機制，加強工作考核，定期督導指導，推進目標完成;市裝配式建筑工作領導小組辦公室將組織自然資源和規劃、發改、生態環境、交通運輸等部門政策執行情況"回頭看"，確保政策落地。
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